自2008年12月28日全国人大常委会办公厅向社会全文公布社会保险法(草案)征求意见以来，社会反响热烈，各界群众纷纷通过网络、报刊等媒体和来信提出意见和建议。截至2009年1月12日16时，共收到意见47511件。其中，通过中国人大网提出的意见47324件，通过人民日报、法制日报等主要报刊刊登的意见21件，来信166件。此外 ，新浪、搜狐、腾讯、网易等网站有网民跟帖2万多条，相关博客文章200多篇。各界群众对这部法律充满了期待，认为制定社会保险法是一项民心工程，有助于完善国家的社会保险制度，解决社会公众的后顾之忧，刺激消费，促进经济增长，是一件大好事。社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，对于保证社会和谐稳定、国家长治久安具有重要意义。应当抓住这一有利时机，早日出台。同时提出了许多修改意见和建议，也反映了一些现行制度存在的问题。意见主要集中在以下几个方面：

    一、建议社会保险范围全覆盖。许多意见提出，国家应当实行全民强制社会保险，不分公务员还是企事业单位职工，农民及自由职业者。公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加各项社会保险。有的意见建议，增加有关服兵役人员在服役期参加社会保险的内容，将服役期视同缴费期。

    二、缴费负担偏重，建议适当减轻。一些意见提出，近年来各地社会保险费增幅偏快，职工和企业的负担很重，一些收入较低者缴费后工资已所剩无几，影响了正常生活。缴费负担偏重有两个原因：一是费率偏高。二是缴费基数核定不合理。很多地方规定，工资收入低于当地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员，以当地平均工资的60%为缴费基数，低收入要按高基数缴费。有的意见提出，当地平均工资的统计和计算不透明，普遍偏高。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩，明确社会保险费的提高必须慎重，须经法定程序，接受各方监督。

    三、取消或者降低养老保险最低缴费年限。不少意见提出，养老保险要做到广覆盖，同时却规定十五年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，等于将已经纳入保险的职工再排除出去，这让人不能理解，建议取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。一些意见提出，有些地方滥用最低缴费年限的规定，要求必须是15年连续缴费，一旦中断，之前的缴费年限作废。这使得很多下岗失业人员处于两难，要么放弃已有的缴费年限，要么在丧失收入来源的同时，承担原本由用人单位承担的缴费以及个人缴费之和。还有的意见提出，很多40、50岁的人以前由于种种原因没有缴纳社会保险费，如果从现在开始缴，到退休时也不够15年的缴费年限，建议降低最低缴费年限。

    四、对社会保险关系异地转移接续作进一步规定。很多意见赞同社会保险关系异地转移接续的规定，认为这将解决目前因为异地不能转移接续所带来的退保、同时在两地缴纳养老保险费、报销医药费来回奔波等不合理现象，必将提高劳动者参保积极性，促进劳动力合理流动，方便参保者享受保险待遇，希望该规定能尽快执行。一些意见认为，草案中有关异地转移接续的规定过于简单，可解释的空间太大，操作性不强，到了实践中难免又会“好经念歪”，建议把好事做到底，对个人权益记录的准确、完整，对社会保险关系转移的内容、程序，作进一步的具体规定，不要给各地社保部门留有过大的空间。

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