当前，我国涉及经济社会各方面的法律框架已基本建立，经济社会各方面已经基本做到了有法可依，基本具备了全方位、多层次、纵深推进法治建设的条件，作为县域经济社会发展最基础、最重要的法治环境，我们必须在更高层次、更宽领域、更为系统、更加有效地谋划和推进县域法治建设。

    一、我县法治建设已取得长足进步

    自“五五”普法、“三五”依法治县工作启动以来，全县各级各部门紧扣“推进依法治县、建设法治临颍”的主题，创新载体，狠抓落实，法治建设呈现出五个突出特点：一是法制宣传教育进一步深入。实施了“三个一”计划，即每村培养一名具有大中专水平的人民调解员，每户培养一名法律明白人，每村聘请一名大学生村干部为法制宣传员，为村级法治建设培养常住不走的骨干队伍；组织开展了“三百”活动，即“百个法治小街区创建”、“百场法制音像巡回播映”和“百个法律顾问点服务和谐社会”活动；创新了法制教育载体和平台，利用农村党员远程教育、广播电视网络、手机群发短信等新型平台扩大宣传覆盖面；创办《法治临颍建设决策参考》，认真做好对我县经济社会发展有重要影响的新出台和修订的法律法规的分析研究工作；临颍县首届十大法治模范人物评选活动弘扬了法治精神；实行部门普法责任制，把百部常用法律法规的宣传任务分解到部门，调动各方面力量参与法制宣传教育责任感和积极性，在全县营造了浓厚的学法用法氛围，法制宣传教育实效性更加突出，全县干部群众法律素质有了较大提升。二是各级领导干部的依法执政、理政能力进一步提高。各级各部门按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善重大决策的议事规则和程序，通过征询意见、专家论证、法律咨询、决策评估等形式，广泛集中民智，推进决策的科学化、民主化。特别是关系人民群众切身利益的重大事项，实行公示、听证等制度，严格依法决策、依法行政，最大限度地维护人民群众的利益，得到了群众的充分理解和支持，保持了社会大局的和谐稳定和经济社会持续健康发展。三是依法行政、公正司法水平进一步提升。县政府制定出台了《政府工作规则》，对民主决策、依法行政、行政监督、行政效能、作风纪律进行详细规定，对县政府各个部门编制了政务公开目录和行政职权运行流程图，通过网站等形式全面进行公开；推进重大事项信访评估制度和听证会等制度，促进民主化、科学化、法制化决策；县政府对各位县长实行了执法职责责任制，形成齐抓共管格局；在中国临颍网上设立百姓论坛，构建县政府领导与公民经常性直接交流及时改进工作平台；县人大加强法律监督，使各项法律得到了正确贯彻实施；搭建县级领导与人民群众联系的“直通车”，实行从县委书记、县长到四大班子领导轮流接访制度和律师参与信访制度，依靠法律和政策解决了大量多年悬而未决的信访问题。严格推行行政执法责任制的健全和落实。对各个部门执法依据进行梳理，对执法职权量化考核目标，规范各个环节执法程序，推进规范性文件审核备案制、错案责任追究制、执法公示制、持证上岗、亮证执法制，使行政执法水平进一步提高，行政诉讼案件逐年下降。在公正司法方面，政法系统深入开展社会主义法治理念教育学习实践活动，以“公正与效率”为主题，切实加强队伍建设，认真履行宪法、法律赋予的职责，全力维护社会和谐稳定，服务全县经济社会发展，正在开展的为期一年的平安建设集中创建逐乡行活动，抽调县委政法委和公、检、法、司领导和干警50多名，吃住在村，实行县、乡、村联动，扎实开展平安建设，密切了警民关系，解决了一大批社会矛盾纠纷，打击了一批违法犯罪人员，推进和落实“人民调解、行政调解、司法调解”“三调联动”大调解格局逐步形成，健全基层基础组织和制度，在今年全省平安建设公众满意率调查中，我县公众安全指数、公众满意率有了较大提升，政法队伍在人民群众中的形象逐步提升。四是经济发展环境进一步优化。全面开展优化经济发展环境整治活动，依法整治和净化市场秩序，为经济社会发展创造了宽松的环境；深入开展社会各界评议机关和科室活动，提升了依法管理、优质服务水平。五是基层民主法治建设进一步加强。深入开展法治乡镇、法治村庄、法治企业、法治学校、法治机关、法治单位“六创”活动，培树了一批基层法治创建示范单位。在“民主法治村”创建活动中，有2个村被命名为国家级民主法治村，4个村被命名为省级民主法治村，10个村被命名为市级民主法治村，109个村被命名为县级民主法治村。今年全县又有7个行政村申报省级民主法治村，形成了国家级、省级、市级、县级民主法治示范村梯次体系。

    二、在更高层次上进一步推进法治建设

    （一）要更加注重思想认识层次的提升。从“法制”到“法治”，从普法到普治并举，从依法治县到法治县创建，是一个渐进的过程，也是思想认识不断上升的过程。现阶段，我们必须要认识到法治县区创建活动是依法治县的延续与发展、深化与拓展、上升与固化；依法治县是创建法治县的过程、途径、载体、手段，法治县的创建是依法治县的结果和目的，是依法治县工作发展的新阶段、新层级、新台阶。因此，要把法治县创建作为县域法治建设的品牌和总揽，采取多种途径去把法治临颍建设的思想渗入各级领导层、社会各界的思想观念之中。

    （二）要更加注重发挥依法治县领导小组的总揽和各级各部门、社会各阶层合力推动作用。由于法治县区建设涉及党委的依法执政、政府的依法行政、政法机关的公正司法，法人和公民的权利保障，市场经济的规范有序，民主政治体系、社会监督体系和法律服务体系的健全完善，全民法律素质的提升和法治文化的传播弘扬，社会平安和谐的构建和实现；涉及政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等方面的法治问题，是一项几乎全覆盖的庞大系统工程，没有党委统一领导下的依法治县领导小组的强有力总揽和各级各部门、社会各阶层的合力推动，创建工作目标根本不能实现。因此，要建全完善创建目标责任体系和考核考评体系，并以此为总抓手，牵动这一庞大体系的联动和落实。县域法治度评估指数的高低，最终并不体现在用指标计划出来的书面结果上，而是真正蕴含于广大公民日常生活的感受之中。所以，要更加注重法治创建中的公民参与。依法治县办公室要研究和设计一套简便易行、清楚明了的公民对县域法治建设的评议体系，并与考评体系结合，全面、真实、客观地反映县域法治状况和薄弱环节，并及时予以强化。

    （三）要更加注重政府法制部门在依法行政中的牵头作用。国家法律法规的近80%由政府行政机关行使着执法权，法治县创建的核心是依法行政，从某种意义上讲，依法行政工作的系列制度和措施要依托县政府法制办公室具体去推进、监督和落实。因此，依法治县办公室要注重加强与县政府法制办的沟通、交流与衔接，在县域法治建设总体框架内有效联动。

    （四）要更加注重基层法治创建的基础作用。法治乡镇、法治村庄、法治社区、法治企业、法治学校、法治机关、法治单位的创建是法治县区创建的基石，只有基层创建的有效落实才能构筑起法治县创建工程。因此，依法治县办公室要把基层创建作为基础性、关键性、根本性的工作去努力推进和落实。当前，在农村要把提升村级党员干部、村民代表依法参与村级事务决策管理水平作为助推农村“4+2”工作法的重要措施，加大农村法制宣传教育，实现我县农村村级管理的民主化、科学化、制度化、规范化、法治化。

    （五）要更加注重法治宣传手段创新和法治文化传播。在普法宣传上要以“弘扬法治精神、推动法治临颍建设”为主题，坚持“五个继续”：一是继续深入开展“法律六进”（法律进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进单位）；二是继续搞好“三百”活动（百场法制音像巡回播映、百个法律顾问点服务、百个法治小街区创建）和“三个一”活动（一村培养一名具有法律大中专水平人民调解员、一户培养一名法律明白人、一村培养一名大学生村官当法制宣传员）；三是继续利用好“五个新型平台”（农村党员现代远程教育网络平台、广播电视平台、手机短信平台、网络平台、农村数字电影平台），扩大法制宣传的覆盖面；四是继续做好新出台法律法规对我县经济社会发展影响的分析研究工作，办好《法治临颍建设决策参考》刊物，为县委、县政府依法决策提供有分量、有价值的研究报告，并切实做好新颁布实施法律、法规的宣传；五是继续牢牢抓住各级各部门普法责任制这个关键，调动各方面参与法制教育的积极性，构建大普法格局。

    （六）要更加注重司法公平公正。司法能否做到公平公正，是维护法律尊严、提升公民法律信仰的关键。县公、检、法、司部门要牢固树立和践行社会主义法治理念和“三个至上”原则，建设高素质、人民群众满意的政法队伍。要扎实开展“平安建设集中创建逐乡行活动”，时刻保持对犯罪分子的高压态势，创一方平安环境。

    （七）要更加注重人大和社会监督工作。人大及其常委会是国家权力机关，监督“一府两院”，监督、检查、评议各执法单位的执法工作更具权威性。因此，依法治县办公室要及时、经常向县人大常委会汇报法治建设中的重要情况，以取得人大对法治县创建工作的强有力支持、推动和认同。要进一步整合监督资源，坚持党委领导与人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、舆论监督、群众监督相结合，促进各项监督机制优势互补，实现监督机制的规范化、制度化、科学化。

    （八）要更加注重法治建设责任制的落实。“党委领导、一府两院实施、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，是我们在法治临颍建设工作中建立起来的，并在实践中证明是行之有效的机制和体制，必须进一步坚持完善和落实。全县各级各部门要按照县委、县政府“两办”《关于印发〈加快法治临颍建设实施方案〉的通知》中明确的法治建设工作任务和牵头单位、责任单位，把法治临颍建设工作纳入整体工作规划和目标考核体系，摆上重要议事日程，定期进行专题研究，硬化工作措施，加强督查考评，狠抓工作落实和实效，让人民群众共享法治建设发展成就。